Los Quince están comprometidos totalmente a lograr una política de asilo e inmigración, aunque quieren que sea "más estructurada" respecto a los países terceros, a quienes condicionan la ayuda a que cooperen estrechamente con la UE. Es decir, los jefes de Estado y de Gobierno mantienen la línea de la represión en vez de la tolerancia en el diseño de una política que se presenta esencial para el futuro de la Unión Europea. Sobre la mesa estaba la polémica propuesta de Reino Unido de crear centros de tránsito para solicitantes de asilo en terceros países, aunque obtuvo un rechazo mayoritario e incluso duros calificativos de Alemania, cuya opinión pública los denomina "campos de concentración".