Las fuerzas de seguridad deben adaptarse para afrontar los retos y amenazas del siglo XXI, según el estudio "Doctrina de Seguridad Humana para Europa", elaborado por encargo de Javier Solana. La idea básica propuesta en el documento es centrar la nueva estrategia de seguridad de la UE en la protección de los ciudadanos más que de los territorios, con una fuerza civil-militar capaz de intervenir en todos los estadios de un conflicto fuera o dentro de Europa.